Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах

Италия

Италия является унитарным государством с 4-мя уровнями системы гос власти: центральные, региональные органы власти, органы власти провинций и муниципалитетов. Административно Италия делится на 20 регионов, 99 провинций, 8100 городских образований и 212 местных единиц здравоохранений. При всем этом 5 регионов из 20 имеют особенный статус, который выражается в существовании конституционных законов, наделяющих эти регионы большой Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах самостоятельностью в определении расходной базы собственных бюджетов.

Расходные обязательства уровней экономной системы Италии распределяются последующим образом. На бюджетах регионов лежит обязанность по финансированию услуг мед учреждений, планирования градостроительства, водоснабжения, также дорожного строительства и внутрирегионального пассажирского транспорта. При всем этом в законодательстве особо обсуждена возможность передачи части расходных возможностей органами власти Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах регионов на нижестоящие уровни экономной системы, что обычно и происходит, в особенности в случаях расходов, связанных с финансированием ЖКХ либо публичных работ. Бюджеты провинций несут расходы по финансированию строительства и содержания муниципальных авто дорог регионального значения, финансированию аква и горного транспорта, мероприятий по защите среды и образовательных учреждений и Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах культурных заведений регионального значения (местные институты, музеи, театры и т.п.).

Основными статьями расходов бюджетов муниципалитетов являются содержание местных подразделений милиции, системы общественного обеспечения, строительство и содержание построек для органов юстиции и образовательных учреждений, строительство, ремонт и уборка городских улиц и дорог, обеспечение населения муниципалитета газом и электроэнергией Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах. Необходимо подчеркнуть, что некие из обозначенных расходных возможностей в большинстве городских образований были переданы с вышестоящих уровней экономной системы.

Основными доходными источниками региональных и местных бюджетов служат налоговые поступления, мотивированные и нецелевые гранты бюджетов вышестоящего уровня и заемные средства. При всем этом, невзирая на то, что в Конституции Италии содержится прямое Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах указание на присутствие в составе доходов субнациональных бюджетов всех 3-х перечисленных выше источников средств, начиная с 1992 года, в доходную базу местных бюджетов для стимулирования налоговых усилий органов власти на местах были включены поступления от нескольких центральных налогов.

В 1993 году, как один из шагов программки децентрализации налоговой и Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах экономной систем, было установлено, что органы власти регионов имеют право изменять ставки неких государственных налогов в установленных границах. Также было решено, что в доходы региональных бюджетов будут зачисляться поступления мотивированного налога на здравоохранение, который взимается с фонда оплаты труда и с доходов физических лиц, при этом региональным органам власти были переданы права Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах по изменению ставок этого налога.

Большей денежной самостоятельностью посреди всех уровней субнациональных органов власти владеют муниципалитеты, в бюджетах которых в 1994 году около 50% всех доходов приходилось на собственные налоговые и неналоговые доходные источники. При всем этом поступления налогов на имущество, на занятие определенными видами предпринимательской деятельности на Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах сто процентов зачисляются в доходы городских бюджетов.

Касаясь вопросов вербования бюджетами субнационального уровня заемных средств, необходимо подчеркнуть, что регионам разрешено завлекать займы только для целей финансирования расходов серьезного нрава при условии, что объем заимствований с учетом обслуживания долга не должен превосходить 25% собственных доходов бюджета. Источниками заимствований для регионов служат как Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах коммерческие банки, так и Депозитный и ссудный фонд, средства которого выделяются на возвратимой и платной базе.

В 1977 году было решено преобразовать короткосрочную задолженность муниципалитетов в 10-летние казначейские облигации, а за привлечением заемных средств государственными бюджетами был установлен жесткий контроль. А именно, было запрещено завлекать короткосрочные займы для финансирования текущих расходов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, были также введены требования о сбалансированности местных бюджетов и установлен серьезный контроль за ростом их расходов. (34)

Русская Федерация

БК РФ дает последующее определение экономной системы: «основанная на экономических отношениях и муниципальном устройстве Русской Федерации, регулируемая нормами права совокупа федерального бюджета, бюджетов субъектов Русской Федерации, местных бюджетов и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах». Экономная система Рф, как федеративного страны, состоит из бюджетов 3-х уровней:

· Федеральный (республиканский) бюджет РФ и бюджеты муниципальных внебюджетных фондов.

· Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах территориальных муниципальных внебюджетных фондов;

· Местные бюджеты (около 29 645 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). (29)

С  помощью Федерального бюджета перераспределяется до 40% государственного дохода страны, и финансируются главные экономические и социальные программки. Годичный бюджет составляется на один денежный год, который со­ответствует календарному году и продолжается с 1 января по 31 декабря.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах мероприятий соответственного уровня. Вкупе с тем вышестоящий бюджет выступает типичным гарантом финансирования минимума нужных расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такового минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Другими словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый субъект Русской Федерации и надлежащие местные органы Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах власти на базе федерального законодательства без помощи других устанавливают свою экономную систему.

 Согласно БК РФ  Муниципальный внебюджетный фонд – это фонд денег, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Русской Федерации и созданный для реализации конституционных прав людей на пенсионное обеспечение, соц страхование, соц обеспечение в случае безработицы, охрану Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах здоровья и мед помощь.(28)

Экономное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней экономной системы на соответственной местности (ст. 6 БК РФ). (26)

Экономным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены последующие принципы экономной системы  Русской Федерации:

Принцип единства экономной системы значит единство правовой базы, валютной системы, форм экономной документации, единство принципов экономного Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах процесса, санкций за нарушения экономного законодательства, также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней экономной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов меж уровнями экономной системы значит закрепление соответственных видов доходов (на сто процентов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах либо отчасти) и возможностей по осуществлению расходов за органами гос власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов значит:

- право законодательных органов гос власти и органов местного самоуправления на каждом уровне экономной системы без помощи других производить экономный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджета каждого Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах уровня;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, возможностей по формированию доходов соответственных бюджетов;

- право органов гос власти  и органов местного самоуправления без помощи других в согласовании с законодательством определять направления расходования средств соответственных бюджетов и источники финансирования недостатков соответственных бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно приобретенных при выполнении законов (решений) о бюджете Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней утрат в доходах и дополнительных расходов, появившихся в процессе выполнения законов (решений) о бюджете, кроме установленных законом случаев.

Принцип полноты учета экономных доходов и расходов бюджетов, бюджетов муниципальных внебюджетных фондов значит, что Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и другие определенные законом неотклонимые поступления, подлежат отражению в  бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в неотклонимом порядке и в полном объеме. Все муниципальные и городские расходы подлежат финансированию за счет экономных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в экономной системе Русской Федерации.

Принцип сбалансированности Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах бюджета значит, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его недостатка. При составлении, утверждении и выполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров недостатка бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования экономных средств значит, что при составлении Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах и выполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели экономных средств должны исходить из необходимости заслуги данных результатов с внедрением меньшего объема средств либо заслуги лучшего результата с внедрением определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов значит, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах поступлений из источников финансирования его недостатка. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета кроме мотивированных экономных фондов, также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности значит: непременное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их выполнении, полноту инфы о ходе выполнения бюджетов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, доступность других сведений. Неотклонимую открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия снутри презентабельного органа либо меж исполнительным и презентабельным органами гос власти.

Принцип достоверности бюджета значит: надежность характеристик прогноза социально-экономического развития соответственной местности; и реалистичность Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и мотивированного нрава экономных средств значит, что экономные средства выделяются в распоряжение определенных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей.  (26)


Для составления и выполнения бюджетов Русской Федерации употребляется экономная систематизация. Экономная систематизация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней экономной системы и Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах источников финансирования недостатков этих бюджетов с присвоением объектам систематизации группировочных кодов. Экономная систематизация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения денежных ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) экономная систематизация включает:

- систематизацию доходов бюджетов РФ;

- многофункциональную систематизацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую систематизации расходов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах бюджетов РФ;

- систематизацию источников внутреннего финансирования недостатков бюджетов РФ;

- систематизацию источников наружного финансирования недостатка федерального бюджета;

- систематизацию видов муниципальных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, городских образований;

- систематизацию видов муниципального наружного долга РФ и муниципальных наружных активов РФ;

- ведомственную систематизацию расходов федерального бюджета. 

Доходы бюджета - это деньги, поступающие в безвозмездном Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах и невозвратном порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов гос власти соответственного уровня.

Расходы бюджета -  деньги, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций страны и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, также обособленно учитываются доходы Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах мотивированных экономных фондов.

Расходы бюджетов зависимо от их экономического содержания разделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и серьезные (вкладывательные нужды и прирост припасов).

В экономной систематизации выделяют последующие виды налоговых доходов:

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При недостатке бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах указаны источники финансирования недостатка (список источников финансирования различен для различных уровней экономной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры недостатка бюджета. К примеру, размер недостатка федерального бюджета не может превосходить суммарный объем экономных инвестиций и расходов на сервис муниципального долга РФ (муниципальный долг - долговые обязательства РФ перед физическими Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах и юридическими лицами, зарубежными государствами, международными организациями и другими субъектами интернационального права). Для покрытия недостатка бюджета употребляются муниципальные заимствования. Это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, зарубежных стран, интернациональных денежных организаций. По ним появляются долговые обязательства РФ как заемщика либо гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах зарубежной (наружные) либо русской валюте (внутренние заимствования).(23)


1.5 Выводы

Проведенный обзор экономных систем государств с федеративным и унитарным муниципальным устройством позволяет сделать последующие выводы.

В целом, особенность экономных систем федеративных стран состоит, сначала, в еще большей самостоятельности органов власти субъектов федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, в области установления налоговых ставок и введения новых налогов, рассредотачивания расходных возможностей и распоряжения средствами собственных бюджетов.

В странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации еще обширнее, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для унитарных стран типично единообразие налогов, платежей и экономного процесса на всей местности Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах страны, а в федеративных государствах обозначенные характеристики могут отличаться друг от друга в различных субъектах федерации зависимо от регионального законодательства.

Проведенный анализ указывает, что на теоретическом уровне бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежными фондами по рассредотачиванию ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, производить администрирование которых Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах на данном уровне представляется более действенным. В странах с федеративным муниципальным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом денежных ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные денежные ресурсы. При всем этом бюджеты различного уровня связаны меж собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. Приведенный тезис находит доказательство хотя бы в Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах том факте, что в унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований. Также для унитарных стран свойственна высочайшая (более 50%) толика средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.

Обзор экономных систем показал, что роль Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах и сфера ответственности городских органов власти и их бюджетов приблизительно схожи в государствах с разным устройством. Фактически во всех случаях органы власти муниципалитетов несут обязательства по финансированию расходных статей только местного значения, в доходы этих бюджетов зачисляются налоги на имущество и местные лицензионные и регистрационные сборы, а доходная база бюджетов нижнего Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах уровня, обычно, очень находится в зависимости от средств вышестоящих бюджетов.

Совместно с тем, нельзя сказать, что принцип муниципального устройства вполне определяет рассредотачивание прав и обязательств меж уровнями экономной системы. Так, к примеру, в Федеративной Республике Германия органы власти земель намного посильнее зависимы от решений федерального правительства, чем в Канаде либо Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах США, которые также являются федерациями. А ситуация с правами по установлению налогов, доходной базы и расходными возможностями местных и региональных бюджетов Италии, в особенности после начала процесса децентрализации экономной системы, существенно отличаются от Англии, хотя оба страны являются унитарными.(30)

2. Аналитическая часть


 Конкретное представление об источниках формирования федерального Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа главных положений федерального бюджета на 2003 год.



Доходы, млн. руб.

Расходы, млн. руб.

ВВП, миллиардов. руб.

Инфляция, % (декабрь 2003 к декабрю 2002)

2417791,8

2345641,4

13050,0

10-12



 Федеральный бюджет на 2003 год был утвержден по расходам в сумме 2345641,4 млн. рублей и по доходам в сумме 2417791,8 млн. рублей, исходя из Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах предсказуемого объема ВВП 13050,0 миллиардов. рублей и уровня инфляции 10-12%  (декабрь 2003 к декабрю 2002).

Структура доходов в федеральном бюджете на 2003 год

Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только лишь федерального, да и региональных и местных бюджетов.

           Данные свидетельствуют, что  92,21 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы.

Неналоговые доходы составляют только 7,10%  от всех Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах доходов бюджета.

Также в доходы федерального бюджета  включаются  средства последующих мотивированных федеральных экономных фондов: Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда, Муниципального фонда борьбы с преступностью, Фонда развития таможенной системы, Федерального фонда Гос налоговой службы и Федеральной службы налоговой милиции Русской Федерации и т.п. Эти доходы составляют 0,69%.

Структура Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах налоговых доходов в федеральном бюджете на 2003 год


62,30 % налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную цена.  Налоговые доходы - это неотклонимые, безвозмездные, невозвратные платежи в пользу бюджета. Стоит отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из их направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. К примеру, из доходов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, поступающих от уплаты НДС на продукты (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на местности РФ, только 75 %  поступает в федеральный бюджет. Из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, алкоголесодержащие смеси, производимые на местности Русской Федерации, - 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год). На сто Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах процентов в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, к примеру, акцизы на продукты, ввозимые на местность РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи.


Анализ данных  указывает, что посреди расходов федерального бюджета все большее место занимают издержки на оказание денежной помощи другим бюджетам экономной системы – 30,37%. На втором месте расходы Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах на национальную оборону – 14,64%. И на 3-ем месте расходы по обслуживанию муниципального долга, возникающего при использовании муниципального кредита для покрытия недостатка бюджета, - 11,79%  всех расходов.



Структура расходов в федеральном бюджете на 2003 год



Дальше проанализируем данные на 2004 год.


Доходы, млн. руб.

Расходы, млн. руб.

ВВП, миллиардов. руб.

Инфляция, % (декабрь 2004 к Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах декабрю 2003)

2742850,4

2659447,0

15300

10




Федеральный бюджет на 2004 год был утвержден по расходам в сумме 2659447,0 млн. рублей и по доходам в сумме 2742850,4 млн. рублей, исходя из предсказуемого объема ВВП 15300 миллиардов. рублей и уровня инфляции 10%  (декабрь 2004 к декабрю 2003).

По сопоставлению с прошедшим годом доходы возросли на 325058,6 млн. рублей (а это на 13,4%), а расходы возросли на 313805,6 млн Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах. рублей (т.е. на 13,4%). Объем ВВП возрос на 2250 миллиардов. рублей (т.е. на 17,2%).



           Данные свидетельствуют, что  91,50% всех доходов бюджета составляют налоговые доходы.

Неналоговые доходы составляют только 7,99%  от всех доходов бюджета.

Доходы мотивированных экономных фондов составляют 0,51%.

При сопоставлении с предшествующим годом лицезреем, что налоговые доходы на 0,71% уменьшились. Неналоговые доходы Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах возросли на 0,89%. Доходы мотивированных экономных фондов возросли на 0,18%. 


52,54 % налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную цена.

Сравнив данные с прошедшим годом, лицезреем, что налог на добавленную цена уменьшился на 9,76%.

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции возросли на 7,96%.

Платежи за использование природными ресурсами возрос на 3,81%.

Налоги на прибыль организаций Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах уменьшились на 2.44%.

Остальные налоги, пошлины и сборы уменьшились на 0,03%.

Налог на операции с ценными бумагами не поменялся.

  




Анализ данных  указывает, что посреди расходов федерального бюджета все большее место занимают издержки на оказание денежной помощи другим бюджетам экономной системы – 30,61%. На втором месте расходы на национальную оборону – 15,47%. И на 3-ем месте расходы Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах на правоохранительную деятельность – 11,68%. А расходы по обслуживанию муниципального долга сейчас находятся на 4 месте и составляют  10,81%  всех расходов.


По сопоставлению с прошедшим годом расходы на оказание денежной помощи другим бюджетам экономной системы возросли на 0,24%. Расходы на национальную оборону возросли на 0,83%. Расходы по обслуживанию муниципального долга уменьшились на 0,98%.








Дальше проанализируем Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах данные на 2005 год


Доходы, млн. руб.

Расходы, млн. руб.

ВВП, миллиардов. руб.

Инфляция, % (декабрь 2005 к декабрю 2004)

3 326 041,1

3 047 929,3

18 720

7,5 - 8,5



Федеральный бюджет на 2005 год был утвержден по расходам в сумме 3047929,3 млн. рублей и по доходам в сумме 3326041,1 млн. рублей, исходя из предсказуемого объема ВВП 18720 миллиардов. рублей и уровня инфляции 7,5-8,5%  (декабрь 2005 к декабрю 2004).

По сопоставлению с Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах прошедшим годом доходы возросли на 583190,7 млн. рублей (это – 21,3%), а расходы возросли на 388482,3 млн. рублей (это – 15%). Объем ВВП возрос на 3420  млрд. рублей (это – 22,4%).


А по сопоставлению с 2003 годом доходы возросли на  908249,3 млн. рублей (это – 38%), а расходы возросли на 702287,9 млн. рублей (это – 30%). Объем ВВП возрос на 5670  миллиардов. рублей (это – 43,5%).

    




Анализ данных Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах  указывает, что посреди расходов федерального бюджета все большее место занимают издержки на оказание денежной помощи другим бюджетам экономной системы – 31,32%. На втором месте расходы на национальную оборону – 17,43%. И на 3-ем месте общегосударственные вопросы.


По сопоставлению с прошедшим годом расходы на оказание денежной помощи другим бюджетам экономной системы возросли на 0,71%. Расходы на Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах национальную оборону возросли на 1,96%.



Все материалы взяты из источника 30.





3. Трудности экономной системы и пути их решения


Пока мы не решим системные задачи - реформы экономной системы, образования, здравоохранения, пока не завершим банковскую, налоговую реформы, мы и в этих точечных проектах будем сталкиваться с нерешенными системными неуввязками. Мы должны отыскать источники Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах роста, которые не угробили бы экономику, и должны быть очень аккуратны в выборе средств. (1)

Более острой экономной неувязкой Президент именовал несбалансированность ресурсов и обязанностей. С первой чертой спорить фактически нереально. Расходы на образование, культуру, медицину и т.д. как и раньше остаются очень маленькими. Социальные гарантии, финансирование которых Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах как и раньше лежит на бюджете, непосильны, и их избыточность не позволяет снижать налоги. Нечетко разграничены возможности бюджетов разных уровней. При всем этом 60% налоговых доходов сосредоточены в 12 регионах; другие же не имеют достаточной базы для финансирования собственных обязанностей. (2)

Заложив в базу экономного проекта «консервативный» экономный прогноз, Правительство практически проводит Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах ненавязчивую политику сокращения экономных расходов. Ведь реальные доходы оказываются выше запланированных, а непроцентные расходы остаются приблизительно равны плану. Таким макаром, настоящая толика непроцентных расходов понижается, при этом происходит это «мягко», без ненужных соц «эксцессов». Правительство ограничивает потребление, не используя все экономные доходы для наращивания расходов. Это нужно как для приведения экономных Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах обязанностей в соответствие с новейшей ролью страны, так и исходя из убеждений валютной политики — по другому бы средства стремительно обесценивались инфляцией.

Бюджет остается недостаточно прозрачным. Структура расходов как и раньше не полностью адекватна бюджетополучателям. Это не позволяет всеполноценно держать под контролем выполнение бюджета, целевое расходование экономных средств. Пока Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах не совпадают суммы средств, расписанных по многофункциональной (на что тратятся средства) и экономической (кому средства выделяются) систематизации. Приблизительно две третьих всех средств федерального бюджета не расписаны по экономической систематизации.

Нужен перевод Минобороны на казначейскую систему выполнения бюджета. По другому нереально держать под контролем расходы. Вообщем система финансирования армии, по Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах воззрению профессионалов, очень запутана и многоступенчата. Расшифровка военных расходов не соответствует экономной систематизации. Для того чтоб военный бюджет стал прозрачным, требуется большущая организационная работа, и это задачка должна стать приоритетной на муниципальном уровне. По другому выделяемые армии средства так и будут расходоваться неэффективно.

К огорчению, бюджет остается нейтральным по отношению Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах к реальному хозяйству. Так как главные средства идут на выплату долга и финансирование «силовых структур», на поддержку социально-хозяйственной инфраструктуры и промышленные инвестиции средств фактически не остается. Естественно, муниципальные инвестиции в последние годы не были очень действенными. Но как раз на данный момент у страны есть средства для поддержки Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах инфраструктурных проектов, которые личный бизнес пока не готов финансировать. Эти способности не употребляются. Нужно специальной строчкой выделить средства на образовательную, военную и судебную реформу.

Рассредотачивание доходов и расходов меж центром и регионами остается «больной» неувязкой экономной системы. Пока доходные возможности и расходные обязанности верно не зафиксированы и не Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах поставлены друг дружке в соответствие. Разумеется, что в наиблежайшие годы рассредотачивание доходов и расходов меж бюджетами будет выверяться поновой. (2)

        Можно утверждать: неувязка неплатежей, невыплат зарплаты, пенсий, валютного довольствия (а отсюда социально - политическая напряженность в стране) - прямое следствие отсутствия действенной системы кассового выполнения бюджета. Система движения экономных средств через счета многих Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах коммерческих банков и бесконтрольного распоряжения ими администрациями многих муниципальных компаний и учреждений так неэффективна исходя из убеждений муниципальных интересов, что положение дел пробовали поправить довольно издавна.(3)


3.1 Экономный федерализм: задачи и перспективы

Развитие демократических принципов в муниципальном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в Рф, сделало неотклонимым компонентом Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах системы муниципального управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных денег в общегосударственной денежной системе. Соответственно, увеличивается и роль местных бюджетов. Величина местных денег вырастает в почти всех странах: они становятся превалирующей частью денежных ресурсов страны.

Но тут Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах же появляется огромное количество заморочек. Как выполнить справедливое рассредотачивание доходов и расходов меж бюджетами разных уровней?  Как найти приоритетность целей экономного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как достигнуть схожей направленности экономной политики всех уровней?

Одной из главных черт федеративного страны является соответствие базисных направлений экономической политики как Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, к примеру, деяния центра ориентированы на сокращение муниципальных расходов, то и вся региональная политика должна быть ориентирована на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного страны. Но достигнуть таковой сбалансированности, в особенности в русских Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах кризисных критериях, - задачка более чем сложная. Нужно отыскать единственно верный компромисс меж подлинно рыночными федеративными тенденциями и рвением к централизации в критериях глубочайшего кризиса. Все же конкретно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах экономного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, конкретно это - важное условие сотворения в Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах Рф поистине рыночного экономного устройства.

Принципиальной неувязкой развития экономного устройства Русской Федерации является пересмотр сложившихся отношений меж бюджетами разных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой экономной системой, для Рф очень животрепещуща неувязка построения экономного устройства, основанного на принципах экономного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных отношений органов власти и управления Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах разных уровней на всех стадиях экономного процесса, основанная на последующих главных принципах:

Самостоятельность бюджетов различных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право без помощи других определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных либо дополнительно приобретенных средств в вышестоящие бюджеты, право на Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах компенсацию расходов, возникающих в итоге решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и других льгот только за счет собственных доходов и т. д.);

Законодательное разграничение экономной ответственности и расходных возможностей меж федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

Соответствие денежных ресурсов органов власти и управления Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

Нормативно-расчетные (формализованные) способы регулирования межбюджетных отношений и предоставления денежной помощи;

Наличие особых процедур предотвращения и разрешения конфликтов меж разными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики (4).

Определенные же воплощения концепции экономного Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах федерализма опираются на определенное сочетание 2-ух взаимодополняющих тенденций: конкуренции меж региональными органами на “рынке” соц услуг, с одной стороны, и выравнивания критерий этой конкуренции и обеспечения на всей местности страны общенациональных малых эталонов - с другой.

Таким макаром, экономный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, обхватывающих область Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах экономических, денежных и политических отношений. Наша страна делает еще только 1-ые шаги к становлению подлинно федеративных отношений меж бюджетами разных уровней. Все же базы к их формированию уже заложены и в развитии экономного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, непременно, существует к тому же много заморочек.

С полным правом можно гласить, что в Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах Русской Федерации заложена конституционная модель экономного федерализма, потому что конкретно Конституция определяет такие общие принципы экономной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особенным звеном в конституционной модели экономного федерализма являются совместные экономные и налоговые возможности Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах возможности центра и регионов, а с другой - устанавливают их связь и взаимозависимость, определяя единство экономной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в собственных правах вводить свою систему налогов и сборов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах на базе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, но не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты вместе ведают экономической, налоговой базой в виде гос принадлежности, земли, недр, аква и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах развития; как следует, появляются межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким макаром, конституционные базы формирования действенной модели экономного федерализма есть. Все же настоящая его суть существенно труднее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов императивных уровней и структур страны, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и внедрение валютных ресурсов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах общества средством системы налогов, платежей, сборов и системы экономных ассигнований и расходов (5). Конкретно в рамках данной системы заключен процесс денежного воззвания снутри самого страны, выражающийся в специфичных денежных кругооборотах экономных валютных ресурсов меж их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Экономный федерализм выступает Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах некоторым посредником обмена в системе “экономика - правительство - экономика”, где правительство само по себе является целой системой субъектов.

Принято делить экономный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера делает функции централизации, рассредотачивания и перераспределения экономных средств меж уровнями гос власти. Наружняя же сфера выражает конечную предназначенность экономных отношений Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, осуществляя “сервис” государством общества. При всем этом, чем оно выходит дешевле, тем эффективнее система экономного федерализма (6).

В текущее время судьба экономного федерализма в Рф зависит не столько от той либо другой его модели, сколько от возможности страны как одного целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, выполнить переход в масштабах страны Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах к другой рыночной стратегии денежной стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие экономного федерализма само перевоплотится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще больше ослабит федеральный бюджет, заместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах конкуренции федеральных и региональных муниципальных облигаций, перекроет усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения экономного недостатка. Экономный федерализм нужно все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение заморочек экономного федерализма в итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах маневренность и объективность нашей рыночной экономической системы.(7)


3.2 Препядствия управления экономным недостатком и муниципальным долгом

Одним из важных вопросов муниципальных финансов  является неувязка экономного недостатка и муниципального долга.  Недостаток бюджета и величина  государственного  долга  -  это указатель температуры состояния экономики, потому данной дилемме уделяется огромное внимание, как со стороны специалистов-экономистов, так и Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах всего населения в целом.  Долгие и длительные годы Наша родина сталкивалась с неувязкой экономного недостатка. На данный момент у нас уже экономный профицит. Но разглядим недостаток бюджета.(8)

Стопроцентно равновесный муниципальный бюджет, другими словами бюджет без сальдо, вероятен только на теоретическом уровне. Экономный недостаток - превышение расходов бюджета над Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах его доходами - это финансовое явление, с которым в те либо другие периоды собственной истории безизбежно сталкивались все страны мира. Безусловно, экономный недостаток - ненужное для страны явление: его финансирование на базе валютной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, при помощи неэмиссионных средств - к росту муниципального долга. Все же, экономный недостаток нельзя совершенно точно Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах относить к уровню чрезвычайных, чертовских событий, потому что разным может быть качество, природа недостатка. Он может быть связан с необходимостью воплощения больших муниципальных вложений в развитие экономики, тогда и недостаток не является отражением кризисного течения публичных процессов, а быстрее становится следствием рвения страны обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре публичного Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования (23). Недостаток бюджета может появиться и в итоге чрезвычайных событий - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обыденных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особенного рода. В таких случаях экономный недостаток, естественно Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, ненужное, но неминуемое явление. В конце концов, существует и 3-я, более страшная и тревожная форма экономного недостатка, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства контролировать финансовую ситуацию в стране. В данном случае требуется принятие не только лишь срочных и действующих экономических мер Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, да и соответственных политических решений.

Обычным считается недостаток бюджета, примерно соответственный уровню инфляции в стране. Таковой недостаток бюджета обычно покрывается низкопроцентными либо беспроцентными кредитами Центробанка. Международные эталоны подразумевают вероятный недостаток бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Таковой либо больший недостаток муниципального бюджета  финансируется за счет эмиссии муниципальных ценных бумаг, доходность Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, так как, в отличие от других видов доходов, доходы по муниципальным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов страны более действенным источником финансирования внутреннего долга являются наружные займы и кредиты, потому что они не отвлекают денежные ресурсы из внутреннего денежно-кредитного Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах оборота.(12)

Главные предпосылки значимого экономного недостатка, проявившегося в критериях перехода к рыночной экономике в Рф — это низкая эффективность  производства, значимые социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры экономных расходов, неэффективные бюджеты; механизмы, также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего одного союзного страны. (24)

Реструктуризация муниципального долга содействовала Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах сокращению расходов по его обслуживанию, что позитивно воздействовало на выполнение федерального бюджета.(16)

В итоге принципиально отметить последующее: даже при том, что экономный недостаток и муниципальный долг - сами по для себя не являются катастрофичными явлениями, их повышение может вести к суровым нехорошим последствиям не только лишь экономического Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, да и чисто политического нрава. Ведь доверие народа к экономной системе, к экономному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие нереально в критериях несбалансированного бюджета - головного денежного документа страны, в критериях возрастающего внутреннего и наружного долга. И это должно, в конце концов, привлечь пристальное внимание правительства, и Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах проявиться в определенных результатах.  (14)


3.3 Главные направления экономической и социальной политики

Экономная политика должна быть построена на базе единой системы регулирования и оптимизации движения денежных потоков в экономике. Данный подход к управлению и регулированию экономным процессом обеспечит маневренность экономной сферы и даст упругость проводимой экономной политике, позволит четче определять ее ценности Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, предсказывать стратегию на денежных рынках и размеры муниципальных заимствований.

В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на увеличение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов муниципального бюджета от внешнеэкономической деятельности. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функции таможенной системы Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах планируется последовательное понижение средневзвешенной и наибольшей ввезенной пошлины, укрупнение товарных групп, будет усилен таможенный контроль.(17)


3.4 Экономная политика

Формирование действенной системы экономных расходов, будет нацелено на стимулирование экономического роста и обеспечение рационального использования экономных средств.

Экономная политика в области расходов муниципального бюджета в среднесрочной перспективе будет формироваться на базе последующих основополагающих принципов:

- расходы муниципального Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах бюджета должны определяться исходя из реализации ценностей социально-экономической политики, сотворения критерий для подъема вкладывательной и инноваторской активности, формирования других нужных предпосылок устойчивого развития;

  - формирование точной системы критериев обоснования оценки эффективности экономных расходов;

 - реализация программно-целевого подхода при соблюдении установленных нормативов финансирования расходов муниципального бюджета.(20)


         Проведение Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах инвентаризации активов и пассивов страны позволит, с одной стороны, перейти к отменно новенькому уровню управления гос собственностью, повысить эффективность ее использования; с другой стороны, полная информация об объеме ресурсов, нужных для выполнения всех принятых государством обязанностей, создаст более прозрачные и открытые дела меж государством и обществом, приведет к формированию общественного Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах договора.

Управление муниципальным долгом подразумевает понижение долгового бремени, сокращение расходов на его погашение и сервис, оптимизацию рисков, связанных со структурой муниципального долга.

Улучшение экономного процесса и упорядочение экономных процедур будет осуществляться методом:

- перевода на казначейскую систему выполнения бюджетов всех уровней;

- обеспечения прозрачности бюджетов и экономных процедур, неотклонимая публикация экономной отчетности Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах в согласовании с разделами экономной систематизации на всех уровнях экономной системы;

- совершенствования системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентноспособный режим при размещении заказов на создание продуктов и услуг для муниципальных нужд;

- урегулирования имеющейся экономной дебиторской и кредиторской задолженности, наибольшей консолидации в бюджетах всех уровней внебюджетных фондов и мотивированных экономных Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах фондов;

- сохранения принципа общего покрытия экономных расходов доходами и другие. (11)

3.5 Соц политика

Основной задачей в области оплаты труда является увеличение покупательной возможности зарплаты на базе опережающего ее роста по сопоставлению с ростом потребительских цен.

Будет обеспечено существенное приближение малого размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения на базе раз Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах в год устанавливаемого федеральным бюджетом соотношения меж ними исходя из экономических способностей бюджетов всех уровней, характеристик инфляции, динамики средней зарплаты.

Как и раньше главной задачей остается недопущение массовой безработицы, в особенности в отдельных регионах, где она уже в текущее время близка к критичной отметке. При всем этом механизм реализации этой задачки Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах должен быть более гибким, с тем, чтоб не препятствовать процессам высвобождения и перераспределения рабочей силы меж отраслями экономики и регионами страны.

Приоритетным направлением в деятельности Правительства Русской Федерации в сфере труда будет поэтапное приведение трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики и на этой базе Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и страны, увеличение гибкости трудовых отношений. При всем этом повышенное внимание будет уделено усилению реальной защиты главных трудовых и соц прав работника. Будет продолжено улучшение коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, системы презентабельных органов общественного партнерства.

Повышению официально регистрируемой зарплаты будет содействовать легализация сокрытой оплаты труда вследствие относительно Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах низкой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда в среднесрочной перспективе, также намечаемых мер по вовлечению работников в систему пенсионного страхования.

Одним из приоритетных направлений социальной политики Правительства Русской Федерации является увеличение уровня пенсионного обеспечения. Предстоящее развитие сферы пенсионного обеспечения подразумевается производить по трем главным фронтам:
- поэтапное Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной базе;

- выработка правовых норм и главных методических и организационных мероприятий, направленных на введение устройств накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования;

- преобразование системы предоставления преждевременных пенсий в связи с особенными критериями труда методом перехода к накопительным механизмам финансирования преждевременных пенсий за счет Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах дополнительных страховых взносов, обеспечивающих нужный размер пенсии на период с момента заслуги льготного пенсионного возраста до заслуги принятого пенсионного возраста.

Главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы в среднесрочной перспективе будет поддержание денежной стойкости пенсионной системы.
Экономический рост, обеспечивающий повышение реальных доходов населения, увеличение малого размера оплаты труда и соответственный Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах рост зарплаты в экономной сфере, рост среднего размера пенсий и другие меры по повышению доходов малообеспеченных групп населения приведут к сокращению дифференциации населения по уровню доходов.(10)

Соц поддержка населения будет основываться на принципе адресной направленности социальной помощи, сущностью которой является сосредоточение муниципальных ресурсов на ублажении потребностей более Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах нуждающегося населения, тех, кто без помощи других не может преодолеть тяжелую актуальную ситуацию (инвалиды, престарелые, одинокие, продолжительно безработные и др.) Нужные экономные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут получены на базе сокращения экономных субсидий производителям продуктов и услуг, также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу.


3.6 Политика реформирования и развития в Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах области образования, здравоохранения, культуры


        Политика Правительства Русской Федерации в социально-культурной сфере на период до 2007 года будет строиться исходя из приоритетности развития образования, здравоохранения и культуры. Подразумевается повышение расходов на образование, здравоохранение и культуру. В согласовании с основными направлениями, определяющими развитие социально-культурной сферы, реализация приоритетных направлений экономической политики востребует Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах решения последующих задач.

- воплощение структурных преобразований в отраслях социальной сферы, нацеленных на увеличение эффективности использования денежных, вещественных и трудовых ресурсов;

  - расширение рынка платных соц услуг, развитие конкуренции за счет расширения номенклатуры услуг, увеличения их свойства и понижения издержек.
        В области образования будут осуществляться мероприятия по предстоящему развитию образовательной сферы Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, повышению расходов на образование и увеличению их действенного использования. Определяющее значение будет иметь обеспечение равенства доступа к образованию для разных соц слоев и территориальных групп населения.
        Основной целью гос политики в области реформирования здравоохранения на период является улучшение состояния здоровья населения на базе обеспечения всеобщей доступности мед Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах помощи методом сотворения правовых, экономических и организационных критерий предоставления мед услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития мед практики.

3.7 Налоговая политика

Совместно с тем следует признать, что задачи бюджета — это в большой степени задачи налоговой системы. Налоговая система разумеется неадекватна сегодняшним условиям, она вначале Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах рассчитана на высочайший уровень платежной дисциплины, прозрачности денег компаний и степени контроля за ними со стороны налоговых органов, ну и просто на определенный уровень экономической культуры и штатского правосознания. Если этих предпосылок нет (а их в последнее время и не будет), то система не работает и преобразуется Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах в свою противоположность — в инструмент наказания законопослушных и слабеньких и поощрения теневиков и организованной преступности.

Если при отсутствии нареченных выше предпосылок налоги все-же собирались в определенных объемах, то только поэтому, что отсутствие правового механизма выявления и наказания нерадивых компенсировалось неправовым, политическим давлением сверху. Но чем меньше у правительства Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах способностей и сил для такового давления, тем ужаснее результаты налоговых сборов. Конкретно в этом и ни в чем другом, кроется причина ухудшения ситуации с экономными поступлениями, и никакими манипуляциями со ставками устранить эту главную причину нереально. Если власть на очах слабнет и вырождается, платить ей будут меньше и меньше, и Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах никакие увеличения либо снижения налоговых ставок ситуацию не изменят.

Вообщем, в критериях отсутствия механизма ответственности власти на местном уровне (так как организованный законный бизнес, который в обычных критериях способен и заинтересован поддерживать относительно добросовестную администрацию, у нас фактически отсутствует) хоть какое расширение налоговых и экономических прав местных администраций в 90% случаев Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах будет вести к еще большему их загниванию. О понижении налога на прибыль можно и совсем не гласить: если его кто-то платит в существенных объемах, то это полугосударственные монополии, а вопрос об уплате ими налогов и так решается только методом политических соглашений, а не на базе формального права Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах.

Таким макаром, повсевременно ухудшающая свою эффективность фискальная система и при нынешнем правительстве продолжает оставаться важной нерешенной неувязкой, блокирующей решение многих других острых заморочек.

В согласовании с целями налоговой реформы вместе с обеспечением более высочайшей собираемости налогов и решением заморочек экономной системы, в среднесрочной и длительной перспективе предусматривается понижение уровня налоговых Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах изъятий по мере понижения обязанностей страны в области экономных расходов, создание более справедливой налоговой системы по отношению к налогоплательщикам, находящимся в разных экономических критериях, увеличение уровня нейтральности налоговой системы по отношению к экономическим решениям компаний и потребителей. При всем этом система администрирования налогов должна обеспечивать понижение уровня Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах издержек выполнения налогового законодательства, как для страны, так и для налогоплательщиков.

В среднесрочной перспективе налоговая реформа будет реализовываться по последующим фронтам.
1. Улучшение налогового законодательства с целью его упрощения, придания налоговой системе стабильности и большей прозрачности, понижения общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков за счет:

- реформирования налогообложения прибыли компаний и организаций Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, включающее либерализацию амортизационной политики для целей налогообложения, принятие к вычету всех нужных и документально подтвержденных деловых расходов, приближение порядка формирования доходов и расходов для целей налогообложения к порядку учета доходов и расходов, установленному правилами бухгалтерского учета, также снятие ряда имеющихся ограничений при отнесении на издержки отдельных расходов, связанных Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах с извлечением прибыли и пр.;


- реформирования отдельных видов налогов (введение новых либо подмена действующих налогов, изменение механизма взимания налогов), сокращения числа налогов и сборов, отмены неэффективных и оказывающих негативное воздействие на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов налогов (сначала "обратных" налогов), а именно:

а) постепенная отмена налога с продаж, налога на покупку зарубежной Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах валюты, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, налога на операции с ценными бумагами, на содержание авто дорог, также ряд маленьких региональных и местных мотивированных сборов;

б) переход к взиманию экологического налога заместо сборов за загрязнение среды;
в) переход после окончания формирования земляного кадастра и сотворения единых объектов Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах принадлежности к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земляной налог;

г) введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородов заместо акциза на нефть;
д) сужение списка подакцизных продуктов и видов минерального сырья, облагаемых акцизами;
е) расширение круга операций, облагаемых гос пошлиной;

ж) введение налоговых платежей, взимаемых Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах в рамках особых налоговых режимов, включающих налогообложение при выполнении соглашений о разделе продукции, измененного порядка уплаты налогов для сельскохозяйственных производителей.


- придания налоговому законодательству большей четкости и "прозрачности", не оставляющей места для разнопланового толкования налоговых норм, включающие меры по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава издержек, относимых Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах на себестоимость продукции;

- пересмотра и отмены налоговых льгот, сокращения списка оснований для предоставления отсрочек и рассрочек выполнения налоговых обязанностей.


2. Улучшение норм и кодификация правил, регламентирующих деятельность налоговой администрации и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и штатского законодательства.

3. Установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение "теневых" экономических операций, увеличение ответственности Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах людей и организаций за уклонение от налогов. (22)

































4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, бюджет Русской Федерации является важным звеном денежной системы страны. Отражая содержание процессов производства и рассредотачивания публичного продукта и государственного дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денег страны.

Бюджет является формой образования и расходования денег для обеспечения Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах функций органов гос власти. Сосредоточение денежных ресурсов в бюджете нужно для удачной реализации денежной политики страны.

Совокупа всех видов бюджетов образует экономную систему страны. Связь меж ее отдельными звеньями, компанию и принципы построения экономной системы принято именовать экономным устройством. Экономная система призвана играть важную роль в Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах реализации денежной политики страны, цели которой обусловливаются его экономической политикой.

Экономные дела представляют собой денежные дела страны на федеральном, региональном и местном уровнях с муниципальными, акционерными и другими предприятиями и организациями, также популяцией по поводу формирования и использования централизованного фонда валютных ресурсов. При всем этом принципиальной неувязкой развития экономного устройства Русской Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах Федерации является пересмотр сложившихся отношений меж бюджетами разных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой экономной системой, для Рф очень животрепещуща неувязка построения экономного устройства, основанного на принципах экономного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных отношений органов власти и управления разных уровней на всех стадиях экономного процесса

Необходимость реформирования Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах экономной системы в современных критериях определяется беспристрастными требованиями экономической реальности. Развитие общества, многие годы жившего в критериях жесткой централизации, еще достаточно долгое время будет определяться развитием экономных отношений. Да и при рыночной системе роль экономного регулирования не миниатюризируется: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, способной производить контроль над теми процессами, в каких рынок оказывается бессилен, а конкретно бюджет позволяет аккумулировать для этого денежные ресурсы и производить в итоге их внедрение.

Таким макаром, улучшение экономного устройства способно оказать существенное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это улучшение следует производить как по отношению к внутренним, межбюджетным Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах отношениям, основывая их только на принципах экономного федерализма, так и по отношению к количественным и высококачественным показателям самого бюджета, содействуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем вероятных экономного недостатка и муниципального долга. Ведь исключительно в совокупы эти конфигурации способны перевоплотить муниципальный бюджет из средства Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах дестабилизации экономики в мощнейший стимул  экономического роста.

Процесс преобразования экономной системы - непростой, долгий, иногда очень больной. Все же, начало ему уже положено. И от удачного его окончания зависит ни много, ни не достаточно - будущее всей русской экономики.

5. Перечень использованных источников:


1. "ФК-НОВОСТИ" - www.fcinfo.ru  (По материалам "Русской газеты").

2. #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#" target="_blank">Институт Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах экономики переходного периода       #"#">#"#">#"LBL_22">См.: R.Krelove, J.G.Stotsky, C.L.Vehorn "Canada"// "Fiscal Federalism in Theory and

       Practice" — Papers, prepared by the staff of the IMF. — Washington: IMF.

20.См.: J.Stotsky, E.M.Sunley "United States"// "Fiscal Federalism in Theory and Practice" —

       Papers, prepared by Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах the staff of the IMF. — Washington: IMF.

21.См.: P.B.Spahn, W.Foettinger "Germany"// "Fiscal Federalism in Theory and Practice" —

      Papers, prepared by the staff of the IMF. — Washington: IMF.

22. См.: N.Emiliani, S.Lugaresi, E.Ruggiero "Italy"// "Fiscal Federalism in Theory and Practice"

      — Papers, prepared by the Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах staff of the IMF. — Washington: IMF.

23. См.: B.Potter "United Kingdom"// "Fiscal Federalism in Theory and Practice" — Papers,

      prepared by the staff of the IMF. — Washington: IMF.

24. Cм.: "Councillors Guide to Local Government Finance:  Revised Edition". — London:

       The Chartered Institute of Public Finance and Accountancy.













в динамике пропорций рассредотачивания Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах доходов и расходов меж уровнями экономной системы – все это продолжает сдерживать процесс становления русской модели экономного федерализма, который до сего времени происходит в экспериментальном режиме  и в правовых рамках каждогоднего Закона о федеральном бюджете, а не целостного налогово–экономного законодательства.

Таким макаром, развитие русской модели бюджетно-налогового федерализма должно обеспечить адаптацию Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах сложившегося механизма межбюджетных отношений  к достижению основной цели экономической политики первого шага переходного периода – денежной стабилизации. В следующих годах улучшение механизма межбюджетных отношений нужно производить с учетом последующих основных  действий:

1. Закрепление механизма межбюджетных отношений, принципов и способов разделения доходов и расходов, разграничения экономных возможностей и ответственности меж органами власти Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах и управления разных уровней.

2. Закрепление программки корректировки разделения доходов и расходов меж уровнями экономной системы с учетом сокращения экономически и социально неэффективных экономных дотаций, проводимых институциональных реформ и динамики межрегиональных различий в экономной обеспеченности.

3. Отказ от разделения централизованной помощи на прямые и косвенные трансферты.

4. Укрепление своей налоговой базы регионов при Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах обеспечении соответствия регионального и местного налогообложения общими положениями налоговой системы и внедрении единой методики оценки налогового вклада регионов, стимулирующей проведение рациональной налоговой политики на местах.

Эти меры должны быть реализованы в рамках экономного процесса на 2006-2008 гг. Но в среднесрочной перспективе одним из критерий заслуги денежной стабилизации является ускоренное Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах редактирование нормативно-законодательной базы экономного федерализма; редактирование Налогового кодекса, закона «об основах экономной системы и экономного процесса в РФ», закона «об основах экономных отношений меж федеральными органами гос власти, органами гос власти субъектов федерации и органами местного самоуправления в РФ».

Конкретно в этих законодательных актах должны быть Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах реализованы традиционные принципы экономного федерализма, и механизмы, применяющиеся к условиям развития экономики Рф. Так  точное разграничение предметов ведения федеральной и местной власти позволит производить своевременное и четкое прогнозирование доходной части бюджета.

Вправду, современная система бюджетно-налоговых поступлений так специфична и изменяется по отношению к разным субъектам, потому проблемно правильно планировать ожидаемые характеристики Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах доходной части в целом с учетом колебаний темпо инфляции, что часто ведет к неисполнению бюджета по доходам, а, как следует, и сокращению расходной части.





1, 2


princip-prostranstvennoj-kommutacii.html
princip-raboti-algoritma.html
princip-raboti-bipolyarnogo-tranzistora.html